俄罗斯警告欧盟，主权资产争端加剧
欧洲清算银行存放着1930亿欧元的俄罗斯资产，这片比利时的金融领地正成为国际法较量的中心舞台。
俄罗斯驻比利时使馆近日公开向欧盟发出严厉警告，明确反对其推动没收俄罗斯被冻结主权资产的举措。
这场争端源于俄乌冲突后西方对俄罗斯实施的制裁，其中约1930亿欧元的俄罗斯资产被冻结，大部分存放在位于布鲁塞尔的欧洲清算银行。
欧盟方面，特别是欧盟委员会主席冯德莱恩，支持利用这些资产为乌克兰提供贷款，称这是“最有效方式”。而俄罗斯方面则强烈警告，若欧盟强行推进此计划，将面临“严重反制”。
01 资产冻结：规模与争议
欧洲清算银行，这个鲜为人知却掌握着欧洲金融系统命脉的机构，如今成为国际政治的焦点。
它管理着高达42.5万亿欧元的资产，规模相当于法国GDP的14倍。
在这庞大的金融帝国中，有1930亿欧元是俄罗斯资产，其中1800亿欧元属于俄罗斯中央银行。
这些资产自2022年2月俄乌冲突爆发后被西方冻结，如今已成为各方争夺的“意外之财”。
欧盟领导人正在讨论如何利用这些资产支持乌克兰，德国总理肖尔茨提出的计划涉及1400亿欧元贷款。
欧洲清算银行首席执行官Valérie Urbain警告，任何形式的没收都将违反国际法，并损害欧洲的金融信誉。
02 法律困境：主权豁免原则的挑战
根据国际法中的主权豁免原则，一国政府通常不能对另一国的主权资产采取强制措施。
这一原则是维护国际金融秩序稳定的基石，也是俄罗斯坚持其立场的重要法律依据。
欧盟2024年通过的《资产追回和没收指令》为没收资产提供了新的法律工具，但其应用于主权资产仍存在争议。
该指令主要针对的是通过犯罪活动获得的“不明财富”，而非传统意义上的主权资产。
欧洲清算银行明确表示，如果欧盟采取类似没收的措施，他们将不得不考虑采取法律行动。
比利时之所以反对没收方案，正是担心如果俄罗斯方面索赔，比利时可能承担金融风险。
03 历史背景：俄罗斯主权基金演变
要理解当前争端的重要性，有必要回顾俄罗斯主权资产管理的历史。
俄罗斯于2004年1月1日建立了自己的主权财富基金——稳定基金。
2008年2月1日起，稳定基金被拆分为储备基金和国家福利基金，分别承担不同的功能。
这些基金组成俄罗斯国际储备的一部分，按照俄罗斯央行的界定，国际储备是指“俄罗斯中央银行和联邦政府持有的具有高度清偿力的金融资产”。
俄罗斯的主权基金主要来源于石油出口现实价格与基础价格之间的差额，以超额出口税和超额资源开采税方式收取。
在管理上，这些基金的资产币种构成为：美元45%、欧元45%和英镑10%，并允许在一定幅度内偏离。
04 经济影响：双边贸易已受重创
俄罗斯的警告并非空穴来风，制裁已经对俄欧经贸关系产生了实质性影响。
根据俄罗斯驻比利时使馆提供的数据，2024年底俄比双边贸易额已跌至43亿欧元，创下历史新低。
俄方表示，比利时加入欧盟制裁已使俄比经贸关系遭受重创。
尽管如此，俄罗斯仍希望政治因素不会彻底破坏两国经贸往来，认为比利时企业依然对俄罗斯市场保持兴趣。
俄罗斯主权资产的管理模式，可能影响了其对此次争端的应对能力。
在苏联解体后的国有财产处理过程中，俄罗斯建立了一套完整的国有财产运营和管理体系。
这套体系包括国家参股、控股、单一制企业等一系列复杂的所有权结构。
05 未来走向：政治博弈与法律挑战
欧盟委员会须在12月中旬前提交修订后的方案，以回应比利时的顾虑。
而欧盟成员国首脑将在12月18日至19日的欧洲理事会峰会上对此事做出决定。
欧洲清算银行的态度十分明确，Urbain表示：“最重要的是信誉和信任。我们是必须保持绝对可靠、维护金融市场稳定的关键环节”。
她进一步警告：“如果欧盟通过类似于没收的解决方案，我们将准备在法庭上回应”。
这一立场反映了金融界对政治干预可能破坏国际金融秩序的深切担忧。
欧盟成员国首脑将在12月18日至19日的峰会上决定这些被冻结资产的命运。
欧洲清算银行首席执行官Valérie Urbain的立场十分明确：“我们必须极度警惕。（没收）将违反关于国家主权资产的国际法”。
金融与政治的碰撞，既考验着国际法的韧性，也检验着全球经济治理体系的稳固性。
这场围绕俄罗斯主权资产的争端，不仅关乎资金归属，更将重塑未来国际关系的基本规则。
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