山东优化资源布局应对学龄人口变动

xinwen.mobi · 发表于 2025-11-5 19:05:12

山东出台“十五五”教育布局方案，应对学龄人口变动挑战
面对如海浪般次第达峰的学龄人口，山东正以一场资源调配的智慧改革，在城乡间奏响均衡发展的协奏曲。

2023年，山东省小学入学人数达到180.2万人的峰值，这一数字背后是一波将持续影响未来十年教育资源的入学浪潮。

随着这波“排浪式”人口变动逐步向初中、高中阶段传递，山东教育系统正面临城乡资源错配、学位供需失衡的严峻挑战。

在不久前召开的山东省“高质量完成‘十四五’规划”系列主题新闻发布会上，省教育厅公布了“十五五”期间基础教育资源布局的总体思路，旨在构建与学龄人口变动相适应的公共教育服务供给机制。

01 学龄人口变动：三波浪潮席卷而来
“十四五”至“十五五”期间，山东基础教育学龄人口变化呈现三个鲜明特征。

学段次第达峰成为最突出的挑战。全省学龄人口最高峰是2023年小学入学180.2万人，之后虽开始下降，但这一波峰将持续滚动至2035年。

如同接力赛一般，影响后续初中、高中及高校各学段，时间跨度长、应对难度大。

乡村生源持续下降与城区资源日益紧张并存。过去十年，全省乡村义务教育学生占比每年降低约1个百分点，这一趋势未来仍将持续。

与此同时，受城镇化进程影响，城镇学校入学安置压力仍然较大，形成了城乡教育资源的“冰火两重天”。

02 总体思路：32字方针描绘布局蓝图
面对挑战，山东提出了“以县为主、市县结合，城乡一体、学段贯通，集团发展、结构重塑，动态调整、共建共享”的32字总体思路。

“以县为主、市县结合”意味着坚持以县域为基本单元，强化市域统筹，实施市县结合管理体制改革。

一方面，压实县级主体责任，逐县编制“一图”——学龄人口变动趋势图、“一规”——居住区配套教育设施建设布局规划、“一库”——学校建设项目库。

另一方面，打破市县两级、县域之间资源壁垒，促进教育资源在更大空间、更高平台集约调配。

“城乡一体、学段贯通”着眼于统筹考虑城乡学段间变动趋势，强化学位余缺调配，既保渡峰又防浪费。

03 城乡差异：增量与存量差别化施策
在资源布局上，山东对城乡采取了差别化策略。

城区一段时期内将持续增加学位供给，重点解决中学逐步达峰带来的增量问题。

乡村原则上不再新建学校，支持利用镇区驻地现有学校改建九年一贯制学校及幼儿园，办好必要的小规模学校。

同时，在做好校车、午餐、寄宿等条件建设的基础上，撤并乡村“散弱校”。

这种差异化布局体现了“增减并重”的智慧——在人口流入集中区域、城市更新重点区域适度新建中小学，增加优质学位供应；

在人口流出区域科学统筹推进小规模农村幼儿园和“小、散、弱”中小学的关停撤并。

04 学段贯通：梯次流转应对入学波峰
面对学龄人口“排浪式”变动，山东在学段间推动“梯次流转、随峰使用、有序供给、总量平衡”的资源调配机制。

新改扩建学校按照提高标准、预留空间的原则，优先举办九年、十二年一贯制学校或完全中学。

青岛市团结路实验学校就是这种思路的实践者。这所学校是幸福小镇回迁安置区的配套学校，2024年2月迁建启用时，由之前的建工小学“华丽转身”为九年一贯制学校。

校长薛洪赤表示：“估计到2031年，学校初中部将达到20多个班，小学降至15个班左右，转为九年一贯制学校能更好地应对学生数量的变化。”

05 集团化办学：结构重塑提升资源效率
“集团办学、结构重塑”是山东应对学龄人口变动的另一项关键举措。

这一思路旨在大力实施集团化办学，推动资源由学段间流动变为集团内贯通。

一方面，推动城区优质学校与乡村学校一体化管理，建立城乡优质公共教育服务共同体，振兴乡村教育。

另一方面，鼓励以高中段学校为龙头，大力发展“小初高一体”教育集团，提升师资、校舍、资产等资源调配和使用效率。

06 动态调整：精准调配防止资源浪费
“动态调整、共建共享”机制强调因地制宜、按需施策，促进资产资源精准调配、高效利用。

在渡峰阶段，积极探索使用社会闲置房舍资源，按照办学条件标准改建为中小学校。

对于过峰后闲置校园校舍，则按照依法依规、教育优先、科学高效原则，通过调剂教育用途、划转公益事业、市场化出租转让及拆除复垦等多种方式，予以盘活利用，防止浪费流失。

青岛市在这方面探索了多种灵活方式，如购买民办高中学校学位、将初中新生安置到有闲置校舍空间的小学就学等。

算好“教育账”和“经济账”，是青岛市建立与学龄人口变化相适应的办学机制的重要原则。

07 教师共享：创新师资调配机制
应对学龄人口的“排浪式”变化，除了学位，教师的专业成长与灵活调配同样关键。

青岛市探索了“幼儿园与小学低年级”、“小学高年级与初中低年级”教师共享使用模式，加强教师贯通培养，最大限度集约师资力量。

青岛市市南区在山东省首创教师全学段共享交流机制，将符合国家规定的优秀幼儿教师跨学段共享至小学低年级任教。

鼓励初中理工类学科优秀青年教师共享至小学任教科学学科，目前已有57名教师跨学段共享。

一位从幼儿园共享到小学的教师周倩表示：“幼儿园游戏化教学强调孩子多感官参与，小学音乐课有明确的课程目标。

以前重点让孩子爱唱，现在则是会唱，为自己的教学带来挑战，也是一个成长的机遇。”

从青岛市的教师共享机制，到团结路实验学校的九年一贯制转型，山东各地正在省教育厅的统筹指导下，积极探索应对学龄人口变动的有效路径。

这些探索如同一个个活跃的细胞，共同构筑着山东教育强省的身体。

随着“十五五”规划逐步落地，山东的孩子将在城乡一体、优质均衡的教育生态中，拥有更多人生出彩的机会。

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