实施城乡居民增收计划推动形成橄榄型分配格局

xinwen.mobi · 发表于 2025-10-29 17:36:42

实施城乡居民增收计划，推动形成橄榄型分配格局
收入分配制度改革再次迎来重大政策部署，一份关乎全民“钱袋子”的民生蓝图正缓缓展开。

党的二十大报告明确提出，要“完善分配制度”，“构建初次分配、再分配、第三次分配协调配套的制度体系”。

近日发布的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》则进一步细化这一目标，提出“实施城乡居民增收计划”、“推动形成橄榄型分配格局”等具体部署，发出了加大保障和改善民生力度、扎实推进全体人民共同富裕的积极信号。

01 政策背景：从“葫芦形”到“橄榄形”
中国式现代化是全体人民共同富裕的现代化。进入新发展阶段，让改革发展成果更多更公平惠及全体人民，尤为关键。

改革开放以来，我国收入分配制度从计划分配体制全面转向初次分配以市场为基础，按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度。

有研究表明，当前中国的总体分配格局已从早期的“金字塔形”转变为“葫芦形”格局。

所谓“葫芦形”格局，是指在城乡二元经济体制条件下，在城乡经济发展水平逐步提高与居民收入差距不断变动中形成的分配格局。

相比前期的“金字塔形”格局，“葫芦形”格局是一个进步，其中中等收入群体有较大增加，但距离“橄榄形”格局对中等收入群体的要求还有很大差距。

“橄榄型分配结构，表现为‘中间大、两头小’，在这种分配结构中，中等收入群体占比最多，低收入和高收入群体均占少数。”研究表明，橄榄型分配格局是现代社会比较健康合理的分配格局。

02 增收路径：多措并举拓宽居民财富渠道
《建议》在群众就业、收入、教育、社保等民生领域提出一系列举措。

在促进高质量充分就业方面，提出深入实施就业优先战略，健全就业促进机制，构建就业友好型发展方式。

加强产业和就业协同，积极培育新职业新岗位，支持企业稳岗扩岗。

在完善收入分配制度方面，坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存，提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重。

健全各类要素由市场评价贡献、按贡献决定报酬的初次分配机制，促进多劳者多得、技高者多得、创新者多得。

《建议》还提出多渠道增加城乡居民财产性收入，加强税收、社会保障、转移支付等再分配调节，规范收入分配秩序和财富积累机制。

03 关键举措：瞄准重点群体与薄弱环节
“人是经济体系中最具活力的生产要素，是发展的出发点和落脚点。”中国社会科学院宏观经济智库研究室主任冯煦明表示。

《建议》提出“实施城乡居民增收计划”，并将“居民收入增长和经济增长同步”列入“十五五”时期经济社会发展的主要目标。

这充分体现了以人民为中心的发展思想，有助于推动经济发展和改善民生不断形成良性循环。

在具体实施路径上，《建议》提出：

有效增加低收入群体收入

稳步扩大中等收入群体规模

合理调节过高收入

取缔非法收入

这些举措旨在推动形成橄榄型分配格局。

在中国财政科学研究院院长杨志勇看来，通过促进居民增收、调节居民收入，推动形成橄榄型分配格局，可进一步增进民生福祉、促进公平正义，更好保障人民共享发展成果。

04 城乡统筹：农民增收与乡村振兴战略
增加农民收入是“三农”工作的中心任务。2025年中央一号文件提出，“着力壮大县域富民产业”，对发展乡村特色产业、完善联农带农机制、拓宽农民增收渠道作出部署。

在中国社会科学院农村发展研究所研究员李国祥看来，各地要以提高农业综合效益带动农民增收为基础，在发展乡村新产业新业态上下功夫。

要立足资源禀赋，因地制宜做好“土特产”文章，通过延伸产业链提高产品附加值。

近年来农民群众就业增收面临压力，需要在提升农民就业创业质量上下功夫。

各地要通过扩大以工代赈项目实施规模、提供公益性岗位等方式，为农民提供更多就业机会和就业岗位。

同时，推广用好订单、定向、定岗培训等管用模式，解决当前农民工素质结构、职业技能不匹配等问题。

此外，还要着力在提高农民财产性收入上下功夫，积极探索农民闲置住房通过出租、入股、合作等方式盘活利用的有效实现形式。

05 教育社保：夯实共同富裕基础
在“办好人民满意的教育”方面，《建议》提出实施新时代立德树人工程，促进思政课堂和社会课堂有效融合。

健全与人口变化相适应的教育资源配置机制，扩大学龄人口净流入城镇的教育资源供给。

《建议》还提出稳步扩大免费教育范围，探索延长义务教育年限，推动基础教育扩优提质，统筹义务教育优质均衡发展。

在健全社会保障体系方面，提出完善并落实基本养老保险全国统筹制度，加快发展多层次、多支柱养老保险体系。

健全多层次医疗保障体系，推进基本医疗保险省级统筹，优化药品集采、医保支付和结余资金使用政策。

这些举措旨在有效降低家庭生育养育教育成本，解除居民消费的后顾之忧，为促进居民增收提供制度保障。

06 前景展望：迈向更加公平更可持续的分配格局
居民收入增长与经济增长基本同步，城乡收入相对差距进一步缩小；持续加大稳就业促增收力度，每年城镇新增就业稳定在1200万人以上。

“十四五”时期，民生福祉持续改善，共同富裕一步一个脚印向前推进。

面向“十五五”，《建议》绘就了清晰的民生蓝图。

正如浙江高质量发展建设共同富裕示范区提出的目标：到2025年率先基本形成以中等收入群体为主体的橄榄型社会结构，居民人均可支配收入达到7.5万元，劳动报酬占GDP比重超过50%。

中国财政科学研究院院长杨志勇认为，通过促进居民增收、调节居民收入，推动形成橄榄型分配格局，可进一步增进民生福祉、促进公平正义，更好保障人民共享发展成果。

浙江的目标是到2025年家庭年可支配收入10—50万元的群体比例达到80%、在20—60万元的群体比例力争达到45%。

这一标准已超过财政部有关专家提出的城镇人口户均税前收入6万—20万元的中等收入标准。

橄榄型社会不仅是一个经济概念，更是一种社会结构理想。

当大多数人都能享受到经济发展成果，当努力与回报相匹配，当社会流动渠道畅通，共同富裕的美好图景就将照进现实。

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