多方继续强调“两国方案”

xinwen.mobi · 发表于 2025-10-1 14:29:02

近期，随着美国提出的加沙冲突“20点计划”引发争议，国际社会多方再次密集强调以“两国方案”解决巴以问题，这一延续近百年的和平构想在新的地缘博弈中被赋予了更紧迫的现实意义。一、“两国方案”的核心框架与历史脉络“两国方案”的核心是建立以1967年边界为基础、以东耶路撒冷为首都、拥有完全主权的巴勒斯坦国，与以色列和平共处。这一构想的历史可追溯至1937年英国皮尔委员会报告，1947年联合国第181号决议正式确立分治框架，提议将巴勒斯坦地区划分为犹太国家和阿拉伯国家。1993年《奥斯陆协议》曾为方案落地带来曙光，巴以双方相互承认并承诺建立巴勒斯坦国，但随着以色列前总理拉宾遇刺，和平进程陷入停滞。此后数十年间，方案多次在国际共识与现实阻力间摇摆。2020年美国“世纪协议”试图掏空方案核心内容，遭到巴勒斯坦强烈反对；2024年欧盟重启方案政治进程的呼吁，以及2025年落实“两国方案”国际联盟开罗会议的召开，显示国际社会对这一框架的回归。截至2025年9月，联合国193个会员国中已有157个承认巴勒斯坦国，创下历史新高。二、2025年“两国方案”的新一轮博弈2025年9月成为方案发展的关键节点，多重事件推动国际社会重新聚焦这一议题：联合国层面的强势推动：第80届联大上，秘书长古特雷斯发出严厉警告，称巴勒斯坦建国是中东和平的唯一钥匙，若方案迟迟不落实，极端主义将全球蔓延。联大随后通过新决议，首次要求落实方案需有“切实、有时限且不可逆转的步骤”，获得142国支持。欧洲国家的立场突破：法国、比利时、卢森堡等国在联大期间突然宣布承认巴勒斯坦国，英国、澳大利亚等国此前已跟进表态。法国总统马克龙直言，承认巴勒斯坦国是打破当前僵局的唯一政治出路，这一举措显著压缩了以色列的外交空间。对美国“20点计划”的集体回应：针对特朗普政府提出的加沙“20点计划”，多国明确表达反对。该计划允许以色列保留加沙缓冲区且未承诺最终撤军，被巴勒斯坦民族权力机构批评为“忽视巴勒斯坦核心诉求”。沙特、约旦等八国外长联合声明强调，必须以“两国方案”为基础实现加沙与约旦河西岸的统一治理；卡塔尔、埃及等阿拉伯国家则通过修改方案内容，试图将其拉回“两国方案”框架。三、方案落地的四重现实障碍尽管国际共识空前高涨，“两国方案”仍面临难以突破的现实瓶颈：领土与边界争议：以色列在约旦河西岸持续扩建定居点，目前已修建隔离墙形成事实上的边界，导致未来巴勒斯坦国领土被分割为不连续地块。以色列总理内塔尼亚胡公开宣称“不会有巴勒斯坦国”，并考虑正式吞并部分地区，彻底否定了1967年边界基础。耶路撒冷主权之争：巴以双方均主张耶路撒冷为首都，东西耶路撒冷在基础设施、市政服务等方面已形成显著割裂。老城犹太区与阿拉伯区泾渭分明，宗教圣地交织分布，划界难度极大。难民与安全困境：数百万巴勒斯坦难民的回归权未获以色列承认，而以色列则担忧难民回归会冲击其人口结构。在安全认知上，巴勒斯坦要求结束军事占领，以色列则警惕哈马斯等组织控制约旦河西岸，双方安全诉求存在根本矛盾。外部力量的博弈：美国虽有部分议员呼吁承认巴勒斯坦国，但国务卿公开批评欧洲国家的承认举措“鲁莽”，仍在实际行动中偏袒以色列。缺乏对以色列的有效制衡，成为方案从纸面走向现实的最大外部障碍。四、未来走向：共识之下的不确定性当前，支持“两国方案”的国际联盟已形成明显阵营：法国、英国、欧盟等西方国家通过承认巴勒斯坦国推动方案进程；沙特、阿联酋等阿拉伯国家则以降级外交关系等手段施压以色列；联合国试图通过决议构建时间表和路线图。但以色列的强硬立场、美国的暧昧态度，以及加沙地带持续的战火，让方案落实依然前路漫漫。正如国际危机组织所言，若不能将国际共识转化为对冲突方的实际约束力，“两国方案”可能继续停留在外交辞令层面。唯有推动加沙全面停火，建立对以色列的制衡机制，并确保巴勒斯坦民族权力机构实现对全部领土的有效管辖，这一延续近百年的和平构想才有可能真正落地，让巴以双方走出冲突的恶性循环。

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