2025年9月24日,商务部会同中央网信办、财政部等8部门联合印发《关于促进服务出口的若干政策措施》,推出13项具体举措,从财税支持、金融保障、监管便利化、国际市场开拓四大维度精准发力,旨在破解服务出口领域的资金短缺、跨境流动壁垒、市场拓展困难等核心痛点。以下是政策的详细解析: 政策出台背景与核心目标当前服务贸易已成为我国外贸高质量发展的新引擎。2025年前7个月,我国服务进出口总额达4.58万亿元,同比增长8.2%,但服务出口仍面临新业态支持不足、跨境要素流动不畅等问题。此次政策聚焦三大目标:结构升级:重点扶持数字服务、绿色服务等知识密集型业态,推动服务出口从传统领域向高附加值领域转型;效率提升:通过简化退税流程、优化资金结算等措施,降低企业制度性交易成本;市场扩容:助力企业开拓国际市场,预计2025年服务出口规模将突破1.7万亿元,同比增长15%。 四大维度政策亮点与实操路径# 一、财税支持:精准输血新业态政策明确中央和地方资金需定向支持两类重点领域:新兴服务:覆盖数字服务、高端设计、研发供应链、检验检测等新业态,以及地理信息、语言服务等细分赛道;绿色服务:首次将节能服务、碳足迹核算、环境治理咨询等绿色服务纳入重点支持范围,契合全球“双碳”合作需求。此外,通过修订《服务出口重点领域指导目录》,引导服务贸易创新发展引导基金加大投资,并联动社会资本形成“1:5”的撬动效应,预计可带动超千亿增量资金涌入服务贸易领域。# 二、金融保障:风险兜底+融资便利针对服务出口企业融资难、风险高的问题,政策从两方面强化保障:出口信用保险扩容:在原有运输、维修等领域基础上,将供应链服务、国际数据服务等新兴领域纳入承保范围,承保规模同比增长30%;同时优化理赔流程,中小微企业融资成本或降低0.5-1个百分点;知识产权融资创新:支持银行开展知识产权质押融资内部评估试点,推广专利质押登记全流程无纸化,允许银行根据专利研发需求灵活设计贷款方案。# 三、监管便利化:破除人员、资金、数据流动壁垒政策直击跨境要素流动的“痛点”,推出多项突破性措施:人员往来:扩大来华免签国家范围,优化外籍科研人员、高层次人才签证审批流程,审批时间压缩50%;同时提升入境旅游、就医康养、留学研学等消费便利化水平,预计相关服务出口增速将超30%;资金流动:允许服务企业加入跨国公司本外币一体化资金池,简化小额高频服务贸易的资金结算审核,跨境资金周转效率提升40%以上;数据跨境:动态更新自贸区数据出境负面清单,试点跨国公司内部个人信息跨境自由流动;在上海临港、海南自贸港等区域布局国际数据中心,数字服务出口成本可降低20%-30%。# 四、市场开拓:搭建国际化服务平台为帮助企业对接全球订单,政策提出三项具体举措:展会支持:定期更新《国际服务贸易知名展会名录》,加大对企业参展、境外办展的资金支持,培育自主办展品牌;2025年服贸会已促成190余项全球首发成果落地;中介服务:发挥行业组织作用,为企业提供知识产权保护、法律咨询、争端解决等配套服务;保税监管创新:在综合保税区外试点“两头在外”的集成电路、消费电子检测业务保税监管,企业检测成本降低20%。 受益行业与市场影响此次政策覆盖多个细分赛道,四大板块将直接受益:数字服务:算力基础设施、地理信息服务成为先锋,如中兴通讯的5G算力服务、四维图新的地理信息出口业务(已覆盖20国)有望加速拓展国际市场;绿色服务:碳管理服务迎来爆发期,华测检测的跨境碳足迹核查、启迪环境的节能服务将在“一带一路”沿线获得更多订单;文旅消费:入境游产业链全面复苏,中国中免的入境免税业务、宋城演艺的海外演出项目落地效率显著提升;物流与金融:中铁特货的中欧班列“物流+保税”模式、中信证券的国际投行服务需求将大幅增长。 政策特色与未来展望与以往政策相比,此次措施呈现“更细、更实、更精准”的特点:在执行层面,推广出口退税“电子凭证替代纸质材料”,企业回款周期缩短15-20天;在支持方向上,聚焦中小微企业和新兴业态,避免“大水漫灌”。专家预计,未来3年服务出口占外贸比重将从15.5%升至20%,成为全球服务贸易增长的核心引擎。不过,企业需关注潜在风险:一是欧美服务进口需求可能收缩,二是数据跨境监管细则落地节奏存在不确定性。建议企业结合政策导向,短期布局文旅、物流等快速落地板块,中期聚焦数字服务、绿色服务等高增长赛道。
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